网站监测：走进国外政府机构网站建设

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从全球各国的政府网站建设来看，瑞典则是目前世界上信息技术（IT）社会化程度最高的国家，在信息基础设施、互联网的使用、电子商务、人均IT投入和IT教育等23个指标的综合评比中，曾超过美国和其他50多个发达国家，名列世界第一。而英国虽然起步晚于美国，却大有后来居上之势，目前已成为世界上公认的走在前列的国家，其最为突出的特点是通过互联网为公众提供各种服务。瑞典和英国在电子政务和政府网站建设、发展方面的理念和做法值得我们研究和参考。

建立强有力的领导机构 

英国虽然是一个联邦制国家，但为了电子政务的建设和发展，建立了强有力的机构，实现了在全国范围内统一、协调的领导。英国首相任命了电子事务大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公厅主任、电子商务和竞争力部长）协助其分管电子政务和电子商务。联邦政府各部门也相应地设立电子事务部长一职，由联邦政府核心部门的电子事务部长组成电子事务部长委员会，为电子事务大臣提供决策支持。同时，在内阁办公厅下设电子事务特使（e-Envoy）办公室（下设若干工作组），专职负责国家信息化工作。电子事务特使与电子事务大臣一起，每月向首相汇报有关信息化工作的进展，并于年底递交信息化进展年度报告。由联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会（e-Champions），协助电子事务大臣和电子事务特使协调国家信息化工作。

制定统一的指导标准

瑞典的电子政务各项应用服务由于政出一门、标准统一，从一开始就形成了政府、企业和居民联网互动的发展态势。如政府门户网站实行“一站式”服务，即企业和居民只要进入一个政府门户网站，就可以方便地访问各部委、市政机构和各地区的政府网站，获得相应的政府信息；实行“统一式”管理，由司法部制定统一的标准和格式，其他各部委、地区均按统一标准和格式独立制作本部门和地区的网页，并与主站链接；实行“协议式”信息共享。各建库单位通过签定协议，共享各类数据库。此外，还制定出电子政务信息安全标准，以解决各部门之间信息传递的保密和安全问题。统一的电子政务指导标准有效地促进了瑞典中央政府和地方政府、政府各部门间的合作与信息共享，规范了国家各部委及各级政府网站的上网信息。

建立领先的知识管理系统

英国政府是全世界第一个实现了所有政府部门内部、部门与部门之间在同一个交互系统上进行协同工作、知识共享的政府，创建了全世界最为领先的知识管理系统。该系统是英国各政府部门内部信息、知识交流的一个内域网。知识管理系统从根本上改变了传统的政府事务处理流程与处理方式，提高了工作效率和管理效率，从而最终实现了政府职能的转变。知识管理系统的构建分为四期进行。第一期工程侧重于知识网络系统的发布功能，初步实现了政府各部门通过政府内域网，以浏览器或是其他客户端的方式实现数据检索和查阅。二期工程主要侧重于政府部门在知识网络系统中的相互交流，为跨部门协同工作提供基础。第三期侧重于知识网络的管理，加强各部门间的协同工作。第四期主要是推动各部门、机构开始利用知识网络这个平台充分实现自己的目标。目前这一系统的四期工程都已经完工。

提供便捷的“政府入口”服务

瑞典电子政务是按照网上信息发布、网上信息服务、网上电子交易和按项目进行功能整合四个步骤逐步实施的；这四个步骤的核心是信息共享。首先是各级政府部门按照统一的标准进行网上信息发布；门户网站只是起到引导居民到哪个网站去找信息，怎样找信息的作用。其次是网上信息服务。瑞典对各政府网站有三个强制性要求，一是企业或居民只要向一个公共部门提供信息后，就不得要求其再向其他任何公共部门提供信息；二是企业和居民只要进入一个政府网站就可以进入所有公开的政府网站，得到所有政府公开信息；三是政府网站不仅要提供信息服务，还要帮助企业和居民解决实际问题，如就业、奖学金、税务申报以及各种福利。第三是实现网上交易。企业和居民可以在任意地点完成与政府以及银行、保险公司等部门的业务联系。第四是以电子政务项目为龙头的政府功能整合。瑞典实施了一些跨部门的电子政务项目，这样不仅避免了重复建设和重复采购，更使政府各部门从分立的服务逐渐走向业务的协同和功能的整合。

发展广泛的电子民主

瑞典在地理上是个狭长的国家，人口分布很不均匀，北部地区居民稀少，南部地区人口密度很大。瑞典政府提出了到2005年所有居民都能够使用宽带的计划。他们认为，虽然在北部地区实行宽带计划费时费力，但是，电子政务要达到的目标之一，就是要发扬民主，要让瑞典的每个公民都能够享受到电子政务给他们的生活带来的好处。目前瑞典在宽带的家庭租用率方面名列世界前茅。

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